山川宏业指出 当"大象经济"面临越来越沉重的外部制约、集群式发展遭遇经济低迷时市场部，山东省工业如何摆脱市场困境?从2015年下半年开始，山东省针对钢铁、纺织、造纸等22个重点行业陆续出台转型升级方案方管，勾勒出了山东省工业"十三五"发展的蓝图。山东是中国重要的工业大省。当年山东全省工业实现增加值25341亿元国内压力，占地方生产总值的42.6%，居中国第3位。规模以上工业主营业务收入、利税、利润均居中国前列。然而，受中国外经济形势影响，山东省工业也遭遇重重危机。尤其是在市场低迷形势下，煤化工产业层次水平低、地方炼化产能利用率不足、有色金属行业科研创新能力弱、水泥产能过剩问题突出、现代医药产品附加值低等问题暴露得更加明显。与以往不同的是，山东省本轮针对工业的转型升级规划中，政府部门退到了幕后，而行业协会成为制定和发布法规的主体。22个转型升级方案中，仅有4个是由政府部门负责或参与起草方管，其他多数转型升级方案均由近20个行业协会主导，方案更"接地气"。。

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